PROGRAMMA TERRITORIO DI ECCELLENZA – PROGETTO EMAS (*) TERRA D’ARNEO
Primo esperimento pilota di EMAS di un territorio in area vasta nel Salento in TANDEM con Agenda 21 Locale (**)
sito web: www.a21arneo-emas
(*) L’Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) . uno strumento creato dall’Unione Europea al quale possono aderire volontariamente quelle organizzazioni (aziende, enti pubblici, ecc.) che vogliono impegnarsi a valutare e migliorare la propria efficienza ambientale. Scopo prioritario dell’EMAS, quindi, . migliorare l’ambiente e fornire alle organizzazioni, alle autorit. di controllo ed ai cittadini (al pubblico in senso lato) uno strumento di valutazione e gestione dell’impatto ambientale di una organizzazione. Per ottenere la registrazione EMAS un’organizzazione deve effettuare innanzitutto una analisi ambientale (esaminare cio. tutti gli impatti ambientali derivanti dalle attivit. svolte) e dotarsi di un sistema di gestione ambientale che definisca responsabilit., mezzi, procedure operative, esigenze di formazione, provvedimenti di monitoraggio e controllo, sistemi di comunicazione necessari per realizzare la politica ambientale dell’organizzazione. Quindi effettuare un audit ambientale e predisporre una dichiarazione ambientale che riporti i risultati raggiunti rispetto agli obiettivi ambientali fissati, specificando in che modo e con quali programmi l’organizzazione prevede di migliorare continuamente le proprie prestazioni in campo ambientale. Solo a questo punto un verificatore EMAS esaminer. e verificher. l’analisi ambientale, il sistema di gestione ambientale, le attivit. di audit e la dichiarazione ambientale. L’ultimo passo consiste nel registrare la dichiarazione presso l’organismo competente dello Stato membro e cio. presso il Comitato – Sezione EMAS Italia.
(**) Dopo la Conferenza ONU su Ambiente e Sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992, 178 governi di tutto il mondo, tra cui l’Italia, hanno adottato l’Agenda 21, un documento di intenti per la promozione di uno sviluppo sostenibile che tenendo conto degli aspetti sociali, ambientali ed economici pu. cogliere anticipatamente eventuali elementi di incompatibilit. esistenti tra le attivit. socio-economiche e le politiche di salvaguardia dell’ambiente. L’obiettivo dell’Agenda 21 . quello di preparare il mondo alle sfide del prossimo secolo stabilendo:
– criteri cui devono attenersi le politiche dello sviluppo a livello globale, nazionale e locale;
– obiettivi di carattere generale da perseguire entro prestabiliti limiti di tempo.
Questo progetto mira ad attuare un processo di certificazione ambientale degli Enti Locali e a stimolarne l’adozione da parte degli stessi, con il fine di realizzare un territorio ad alta valenza ambientale, nel quale perseguire gli obiettivi di salvaguardia del territorio e di tutela e miglioramento della qualit. ambientale. Esso si inserisce nell’ambito di una serie di iniziative che la Regione Puglia ha finanziato per lo sviluppo sostenibile.
Che cos’e` la certificazione ambientale?
. un attestato che certifica l’impegno del Comune per il rispetto dell’ambiente. Il Comune che si certifica adotta un Sistema di Gestione Ambientale, cio. un insieme di procedure e di regole che organizzano il lavoro del Comune in modo che il tema “ambiente” sia sempre in primo piano. Il certificato viene rilasciato da un Ente verificatore (accreditato a livello nazionale) al termine di un processo di verifiche approfondite definito “audit”. Questi controlli rigorosi garantiscono alla certificazione ambientale seriet. e affidabilit.: certificarsi significa fare veramente qualcosa di concreto per l’ambiente. Il progetto in questione riguarda la realizzazione e implementazione di un Sistema di Gestione Ambientale EMAS presso undici amministrazioni comunali nel territorio della Terra d’Arneo e precisamente: Leverano comune capofila, Veglie, Salice Salentino, Guagnano, Porto Cesareo, Arnesano, Campi Salentina, Nardo`, Copertino in Provincia di Lecce, San Pancrazio Salentino in Provincia di Brindisi e Avetrana in Provincia di Taranto.
Comprensorio della Terra d’Arneo
Un’area che possiamo definire come un unita` di paesaggio cio. un “ambito spaziale globalmente omogeneo per proprie e intrinseche caratteristiche fisiche, biologiche e antropiche”. Non c’. dubbio che tale inquadramento del territorio dell’Arneo in unit. di paesaggio consente, non solo di avere un unico ambito di riferimento utile nel programmare obiettivi di tutela, ma soprattutto permette di capire quali siano gli elementi che concorrono alla caratterizzazione del sistema territoriale in cui si opera.
Cosa significa vivere in un Comune certificato ambientalmente?
Significa vivere in una realt. costantemente controllata dal punto di vista ambientale dove l’attenzione al territorio . posta come un
investimento economico per la crescita futura. Significa che il Comune sviluppa una gestione attenta e costante del proprio territorio e dei servizi
erogati alla cittadinanza e ai turisti, e che s’impegna, inoltre, a un costante miglioramento nel tempo dei risultati ambientali, attraverso un
programma ambientale.
I Comuni della Terra d’Arneo hanno intrapreso il percorso verso la certificazione ambientale ISO 14001 ed EMAS. La prima . una norma
applicabile a livello internazionale, la seconda solo a livello europeo. Entrambi efficaci per migliorare le prestazioni ambientali degli Enti Locali.
Quali sono i vantaggi di un Comune certificato?
La certificazione ambientale rappresenta anzitutto l’impegno del Comune a migliorare l’ambiente in cui vivono i suoi cittadini, migliorandone la
qualit. della vita e operando una gestione e pianificazione del territorio adatta alle esigenze della collettivit.. I vantaggi di un Comune certificato
sono:
– miglioramento del controllo del territorio e gestione dei rischi ambientali
– garanzia del pieno rispetto normativo
– ottimizzazione e riduzione dei costi di gestione
– avvio di un processo di miglioramento continuo della performance ambientale
– utilizzo del marchio ISO 14001 e/o EMAS come ulteriore strumento per promuovere l’offerta turistica del comprensorio facendo leva
sull’attrattiva territoriale e ambientale, cos. importante nel panorama turistico attuale.
La certificazione ambientale, dunque, rientra inoltre in una serie di nuovi strumenti di gestione che si stanno sempre pi. diffondendo in campo
nazionale ed internazionale (certificazioni energetiche, marchi ecologici, acquisiti verdi) e che avranno nel futuro un peso sempre maggiore in
termini economici, politici e gestionali. Un Comune che possiede questi mezzi si pone quindi ad un livello internazionale e di eccellenza.
Il progetto in questione, . stato finanziato con i Fondi Strutturali della Regione Puglia. In particolare con Delibera CIPE n. 20/2004 Premialit. FAS
per la qualificazione delle aree urbane. La Regione Puglia con Deliberazione della G. R. n.2017/2005 ha inteso selezionare e premiare le migliori
iniziative e/o progetti di qualit. e soprattutto quelle che riguardavano politiche per lo sviluppo sostenibile nel territorio regionale. Nel nostro caso
le risorse premiali sono state pari a € 343.000,00 e sono state assegnate per aver svolto il migliore processo di Agenda 21 Locale dal 2001 al 2007
nel comprensorio della Terra d’Arneo. Infatti i Comuni di: Leverano comune capofila, Veglie, Salice Salentino, Guagnano, Porto Cesareo,
Arnesano, Campi Salentina, Nardo`, Copertino in Provincia di Lecce, San Pancrazio Salentino in Provincia di Brindisi e Avetrana in Provincia di
Taranto, organizzati in rete, durante tutto il periodo menzionato hanno posto in essere strumenti ed attivit. innovative volte a conoscere
● le attivita` di informatizzazione con il funzionamento di un Sistema
Informativo Ambientale denominato SIA EMAS e di un sito web
(www.a21arneo-emas.it) per rendere visibili le attivit. e le azioni di
progetto. Il SIA EMAS . una banca dati che . servita ad archiviare le
informazioni ambientali che le Amministrazioni hanno raccolto per lo
svolgimento delle loro attivit. istituzionali e per controllare i dati
relativi allo stato dell’ambiente e alla gestione delle problematiche
territoriali;
● le attivita` di formazione tenute dallo staff di progetto e rivolte ai referenti
tecnici comunali dei vari Comuni della Terra d’Arneo. Esse sono state articolate
in due fasi: Formazione di base della durata di 20 ore e Formazione specifica
della durata di 40 ore. Tutta la documentazione, rappresentata da dispense .
stata messa a disposizione e potr. essere visionata entrando nel sito web del
progetto EMAS Terra d’Arneo.
● la campagna promozionale e informativa, in parte gi. realizzata con incontri diretti presso gli enti locali coinvolti. In seguito verr. approfondita attraverso
dei Forum Locali che forniranno spunti e idee sulla gestione dei problemi territoriali specifici e raccoglieranno le proposte della cittadinanza attraverso il
metodo della progettazione partecipata. Si tratta di percorsi di ascolto alle comunit. locali al fine di contribuire tutti insieme al miglioramento delle condizioni
ambientali dei territori. In particolare verranno illustrati i Rapporti di Sostenibilita` Ambientale dei singoli Comuni al fine di informare la Comunit. della Terra
d’Arneo sulla significativit. degli aspetti ambientali diretti e indiretti.
Per portare avanti tutte le attivit. menzionate e stata costituita ad hoc una struttura di gestione integrata che va sotto il nome di POLO EMAS
DELLA TERRA D’ARNEO cos. costituita:
● Gruppo di Coordinamento
□ Responsabile del procedimento del Comune Capofila
ing. Antonio MIRAGLIA
□ Coordinatore generale e ges>one del proge?o
ing. Cosimo Salvatore MONTEFUSCO
□ Sindaci e Assessori Comunali dei Comuni coinvolti
● Gruppo di Gestione
□ Dirigenti e Referenti tecnici Comunali
● Gruppo Tecnico Operativo
□ Raggruppamento temporaneo di imprese (RTI):
– Studio CEN.TER. di Salice Salentino (LE) per le attivit. di comunicazione e informazione, analisi ambientale iniziale, politica e programma
ambientale;
– ECO-logica Srl di Bari per le attivit. di progettazione SGA e assistenza agli interventi di verifica;
– Parsec 3.26 di Lecce per le attivit. di informatizzazione.
□ Punti di riferimento a livello comunale rappresentati dai laboratori municipali per lo sviluppo sostenibile.
Attualmente il Progetto EMAS Terra d’Arneo . nella fase finale rappresentata dagli interventi di valutazione (Fase A di PreAudit + Fase B di
verifica) da parte dell’Ente di Certificazione CERMET, designato attraverso Bando Pubblico, dall’Amministrazione capofila. Le prestazioni
ambientali dei Comuni, insieme all’implementazione del sistema di gestione ambientale (SGA) adottato, sono state sottoposte ad una analisi
sistematica, documentata, periodica ed obiettiva da parte del Verificatore Ambientale Accreditato (RGVI).
Il risultato della valutazione della Fase A di PreAudit atta a definire una soglia minima che consenta ai Comuni l’accesso alla Fase B (verifica), .
stata la seguente:
Gli aspetti che sono stati presi in considerazione sono stati: Aria, Elettromagnetismo, Rifiuti, Acqua/Suolo, Sicurezza/Antincendio, Gestione del
territorio. Di tutti questi aspetti sono state valutate le non conformita` normative e di sistema. Alla fine della valutazione il risultato finale ha
comportato la formazione di tre gruppi.
1Åã Gruppo (punteggio minore di 30): San Pancrazio Salentino
2Åã Gruppo (punteggio minore di 40): Guagnano, Copertino, Arnesano, Avetrana, Campi Salentina, Leverano, Nard.
3Åã Gruppo (punteggio minore di 50): Salice Salentino, Porto Cesareo, Veglie
I comuni appartenenti al 1¢X gruppo potranno proseguire la Fase B (verifica) per primi
I comuni appartenenti al 2¢X gruppo potranno proseguire la Fase B (verifica) per secondi
I comuni appartenenti al 3¢X gruppo potranno proseguire la Fase B (verifica) per terzi
Pertanto in questa fase solo il Comune di San Pancrazio Salentino ha potuto proseguire la Fase B e concludere l’iter di certificazione. Per tutti i
Comuni, comunque, la situazione completa dell’iter di certificazione ambientale e registrazione EMAS risulta la seguente:
(***) Stage 1: audit di conformit. normativa e conformit. della documentazione del SGA alla norma ISO14001 – Ottobre 2012;
Stage 2: audit di conformit. dell’SGA alla norma ISO 14001 ed emissione del certificato – Ottobre/Novembre 2012;
Stage 3: audit di conformit. dell’SGA al regolamento CE n. 1221/2009 ed emissione certificato di convalida della Dichiarazione Ambientale – Dicembre 2012.
In conclusione possiamo affermare che l’obiettivo finale del Progetto EMAS Terra d’Arneo – Programma Territorio di Eccellenza . quello di
migliorare le performance ambientali dei singoli Comuni, in modo da stimolare la nascita di un distretto ad alta qualita` ambientale, cio. un area
certificata, in cui localizzare enti pubblici locali certificati con altri enti come l’ente di gestione in area parco, imprese di produzione, imprese di
servizi, aziende turistiche ed aziende che erogano servizi ambientali, tutti provvisti di certificazione ambientale. Pertanto la certificazione
ambientale non rappresenta un semplice traguardo, bensi` il punto di partenza per raggiungere livelli di qualita` ambientale sempre piu` elevati.
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